第三百五十九条

民事诉讼法第二百零三条规定的担保物权人，包括抵押权人、质权人、留置权人；其他有权请求实现担保物权的人，包括抵押人、出质人、财产被留置的债务人或者所有权人等。

【新解】

一、条文核心内容

第三百五十九条是关于实现担保物权案件申请主体范围的规定，明确两类适格申请人：

担保物权人：包括抵押权人、质权人、留置权人（基于担保物权直接享有优先受偿权的权利人）；其他有权请求实现担保物权的人：包括抵押人、出质人、财产被留置的债务人或者所有权人等（基于自身利益需通过实现担保物权保障权益的主体）。

核心要点：

二、立法背景与规范意图（一）回应“担保物权实现程序”的立法转型

我国担保物权实现程序经历了从“诉讼主导”到“非讼程序为主”的转变：

本条通过明确申请主体，为《民事诉讼法》第二百零三条“担保物权人及其他有权请求实现担保物权的人”提供具体依据，推动非讼程序落地。

（二）平衡“担保物权人”与“义务人”的利益

传统观点认为仅担保物权人（如抵押权人）可申请实现权利担保物权与物权，但实践中存在“义务人怠于行权损害申请人利益”的情形（如抵押人因抵押物贬值承担高额利息、质权人长期占有质物不行使权利）。本条赋予抵押人、出质人等申请资格，允许其主动启动程序，避免权利“沉睡”。

（三）统一司法实践分歧，明确主体范围

2012年《民事诉讼法》实施后，各地法院对申请主体范围存在争议（如是否包括质权人、留置权人、抵押人）。本条采纳“多数意见”（第三种意见），明确三类担保物权人（抵押权人、质权人、留置权人）及三类其他主体（抵押人、出质人、财产被留置的债务人/所有权人）的适格地位担保物权与物权担保物权与物权，结束“同案不同审”乱象。

三、具体规则解析

本条需围绕“申请主体范围”“不同意见的取舍”“特殊主体的适用”三方面展开，核心是“以实体法为依据，兼顾实践需求”。

（一）申请主体的具体类型与依据

主体类别

具体范围

法律依据

适用场景

担保物权人

1. 抵押权人（对抵押物享有抵押权）；

2. 质权人（对质物享有质权）；

3. 留置权人（对留置财产享有留置权）。

《民法典》第三百九十四条（抵押权）、第四百二十五条（质权）、第四百四十七条（留置权）；

《民事诉讼法》第二百零三条。

担保物权人需实现优先受偿权（如债务人到期未清偿债务）。

其他有权请求实现担保物权的人

1. 抵押人（提供抵押财产的债务人或第三人）；

2. 出质人（提供质物的债务人或第三人）；

3. 财产被留置的债务人（被留置财产的债务人）；

4. 所有权人（担保财产所有权人担保物权与物权：谁能申请实现权利？，如抵押物所有权人非债务人时）。

《民法典》第四百一十条（抵押权实现）、第四百三十六条（质权实现）、第四百五十三条（留置权实现）；

本条司法解释。

义务人怠于行权损害申请人利益（如抵押物贬值、质物毁损、留置财产长期不处分）。

（二）三种学术/实践意见的对比与取舍

2012年《民事诉讼法》实施后，对申请主体范围存在三种争议意见，本条采纳第三种意见（多数意见）：

意见类型

核心观点

理由

缺陷

第一种意见

仅包括抵押权人、出质人、财产被留置的债务人（排除质权人、留置权人、抵押人）。

质权人/留置权人已占有担保财产，无需公权力；抵押人申请等于“强制抵押权人行权”，违背法理。

忽视质权人/留置权人怠于行权风险（如质物贬值）；未考虑抵押人因抵押物贬值受损的情形。

第二种意见

包括抵押权人、质权人、留置权人、出质人、财产被留置的债务人（排除抵押人）。

质权人/留置权人应与抵押权人同等对待；抵押人无需申请（抵押物由其占有，无怠于行权风险）。

未解决抵押人因抵押物贬值承担高额利息的问题；忽视抵押人与抵押权人的利益冲突。

第三种意见（采纳）

包括抵押权人、质权人、留置权人、抵押人、出质人、财产被留置的债务人、所有权人等。

平衡各方利益：允许抵押人申请避免抵押物贬值损失；允许质权人/留置权人申请防止怠于行权；所有权人可主张权利（如担保财产被无权处分）。

需防范恶意申请（如虚构担保关系），但通过审查程序可过滤。

（三）特殊主体的适用争议：建设工程承包人四、审判实践关键注意事项（一）被申请人范围的确定（二）申请实现抵押权是否以“协商未达成协议”为前提（三）被申请人下落不明时的送达与审查五、典型案例与操作指引

情形

案例场景

处理要点

抵押权人申请

甲（抵押权人）与乙公司（抵押人）签订抵押合同担保物权与物权：谁能申请实现权利？，乙公司以厂房抵押借款500万元，到期未还。甲申请实现抵押权。

法院审查抵押合同、登记证明、债务到期证据，裁定拍卖厂房（被申请人：乙公司）。

抵押人申请

丙公司（抵押人）以房产抵押给丁银行（抵押权人），因房产贬值，丙公司为避免承担高额利息，申请实现抵押权。

法院审查抵押合同、房产贬值证据（评估报告），裁定拍卖房产（被申请人：丁银行）。

质权人申请

戊（质权人）占有己公司（出质人）的设备，己公司到期未还款，戊申请实现质权。

法院审查质押合同、设备交付凭证担保物权与物权：谁能申请实现权利？，裁定拍卖设备（被申请人：己公司）。

下落不明不公告送达

庚（抵押权人）申请实现抵押权，抵押人辛下落不明，但抵押合同、登记证明齐全。

法院依职权审查后，裁定拍卖抵押物（不公告送达），告知辛可提异议。

六、法律依据程序法：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零三条（申请主体）、第二百零四条（审查与裁定）、第一百八十七条（特别程序审限）；《民诉法解释》（2022年修正）第三百五十九条（本条）；《民事诉讼法》（2012年修正）第十五章第七节（实现担保物权案件）。实体法及司法解释：《中华人民共和国民法典》第三百九十四条（抵押权）、第四百二十五条（质权）、第四百四十七条（留置权）、第四百一十条（抵押权实现）、第四百三十六条（质权实现）、第四百五十三条（留置权实现）、第八百零七条（建设工程价款优先权）；《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》（2002年，已失效，但体现历史争议）；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉有关担保制度的解释》第四十五条（实现担保物权的程序衔接）。七、总结

第三百五十九条通过“明确两类申请主体+平衡各方利益+预留扩展空间”，构建了实现担保物权案件的“主体资格体系”，体现了“非讼程序高效便捷与实体公正兼顾”的司法理念：

本条是实现担保物权程序的“主体基石”，标志着我国民事诉讼对担保物权实现的“非讼化改造”完成，为优化营商环境、保障市场交易安全提供重要程序支撑。